中国商报（记者 王彤旭）党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境” 。打造一流的营商环境，能够为高水平开放和高质量发展提供有力支撑。
2024年，优化营商环境依然是我国经济工作的重中之重。国家发改委党组书记、主任郑栅洁指出，2024年要营造市场化法治化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。
新年伊始，优化营商环境的“第一枪”打响。国家发改委、商务部、市场监管总局联合发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称意见），按照《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称南沙方案）的工作要求，提出优化市场环境，加强和规范全流程监管，坚持改革创新，坚持先立后破，通过首创性改革举措，更好地发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。
广州港南沙港区。（图片由CNSPHOTO提供）
推动建设全空间无人体系
“无人体系”是此次意见最先提及的一项重点工作，涉及南沙海陆空全空间。专家表示，这不仅为南沙大力发展的智能（网联）汽车领域再添一把“柴”，还将利好南沙大力开发低空产业。
意见提出，要推动南沙海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用。在技术标准方面，参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，研究制定无人系统接入城市建筑物的技术规范。探索空地一体化城市交通管理办法，打造高效包容的市场准入环境。
在应用场景方面，要研究建设区域无人体系管控调度系统，分类划设低空空域和航线，简化航线审批流程，率先在工业生产、物流配送、应急救援、城市管理以及海上搜救作业等领域开展无人设备产业化应用。支持参与统一的智能无人体系底层数据体系和开放服务应用平台建设。
近年来，我国低空经济迅速发展，现已取得重大进展。
据粤港澳大湾区数字经济研究院发布的低空经济白皮书，到2025年，低空经济对中国国民经济贡献值将达3万亿元至5万亿元人民币。
除南沙外，广州市也于近日公布了“低空10条”：广州开发区对符合条件的低空产业项目给予最高3000万元人民币的补贴，并加快打造未来千亿级产业集群。
意见同时明确，要加快智能（网联）汽车多场景试点应用及商业化运营，推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）和智能网联汽车紧密联接，构建与技术发展适配的安全标准及管理规则，实现无人体系产业协同发展和技术跨界融合。此外，要建设大湾区无人体系产业孵化基地。
“广州南沙本身有着科技创新的良好发展土壤，如今推出放宽市场准入的意见，是对无人化各行业的极大促进。”小马智行副总裁莫璐怡表示。
为企业“走出去”提供一站式服务
值得一提的是，做好服务也是此次意见释放的重要信号。意见要求，在深化服务贸易创新的同时，也要着力打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系。
对于人才服务，南沙将积极引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单，提供更便利的工作执业、跨境流动、生活等支持政策，对于在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险。
在服务贸易方面，意见指出，南沙要创新发展研发设计、质量认证、检验检测、跨境租赁等新兴服务贸易。同时，优化珠江航运运价服务指数体系，探索推动注册在广东自贸试验区南沙新区片区的企业以保税物流方式开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务。
为打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系，意见支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。设立省级实体化运作的中国企业“走出去”综合服务中心，为企业“走出去”提供一站式服务。专家表示，这是意见对南沙方案要求的进一步明确和落实。此前南沙方案明确，建设中国企业“走出去”综合服务基地。
与此同时，意见还提出，将建立境外投资相关政务事项在综合服务基地的服务窗口，统筹集成境外投资备案等环节手续。建设专业服务业集聚区，引进法律、金融、会计、咨询等专业服务业集聚发展。探索与港澳、国际相关机构共建共享“走出去”综合服务海外布局网点。
此外，在公共服务方面，支持推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及游轮免签政策。塑造国际化高品质的生活圈，支持提供与港澳相衔接的公共服务，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式。
对重点产业和民生重点领域发展提出要求
在重点产业和民生重点发展领域两方面，意见也提出不少具有针对性的要求。
其中，在重点产业的发展上，针对特色金融发展，意见提出支持广州期货交易所立足于服务实体经济高质量发展、绿色低碳发展、粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”，有序拓展品种布局。加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心等。
聚焦绿色低碳发展，意见同时提出，将研究建立碳排放统计核算、计量体系，大力推动绿色产品认证及结果采信。加快建设国家碳计量中心（广东）。创建广州南沙粤港融合绿色低碳示范区，研究绿色低碳园区建设运营新模式，探索与共建“一带一路”国家及欧盟碳排放相关标准互认机制，助力“零碳”产品全球范围自由流通。推进氢能等清洁能源利用，适当超前布局建设和运营换电站、高压充电桩等新能源汽车充换电新型基础设施。
针对种业发展，意见支持建设特色种业创新中心、种业科技成果转化中心和种业中外合作创新中心。推动探索种业市场准入承诺即入制，支持下放省级种业生产经营审批权限，健全市场监管执法方式。加快推进广州南沙农业对外开放合作试验区建设，优化品种审定登记程序。
针对医药和医疗器械行业，意见明确允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。
聚焦其他民生重点领域，意见明确，拓展广东省电子处方中心功能，优化医疗服务与药品流通体系，探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制。此外，塑造国际化高品质的生活圈，支持提供与港澳相衔接的公共服务，引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式。
此外，为有效维护市场秩序、妥善防范重大风险，意见还在强化监管上下足功夫：要构建市场准入全链条监管体系。推进跨部门准入综合监管、强化重点领域准入监管、推动协同化市场监管。力图促进各领域规范健康高质量发展、依法保障有关各方合法权益，激发市场发展潜力与活力。
新闻多一点：
多地积极优化营商环境
近期，多地释放2024年优化营商环境的积极信号。
其中，《辽宁省纪委监委2024年营商环境监督行动方案》近日出炉。辽宁省纪委监委表示，要持续深化营商环境监督，惩治影响营商环境的腐败毒瘤和作风顽疾，不断推进政治监督具体化、精准化、常态化。
江苏省也在1月9日召开的江苏省市场监管工作会议上公布了新年目标：将联合省发改委召开服务建设全国统一大市场首次部门联席会议，发布年度任务清单，完善妨碍全国统一大市场建设典型案例约谈通报机制，发挥警示震慑作用，着力打通制约统一大市场建设的堵点、卡点。
《安徽省优化营商环境条例》已于2024年1月1日起施行。条例明确，安徽省将聚焦政府监管执法，推动创新监管方式，实行包容审慎监管。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。
