在全国首批法治政府建设示范创建活动中，珠海获准命名“全国法治政府建设示范市”，这是中央对珠海在法治政府建设领域不断改革创新、全力真抓实干的高度认可。多年来，珠海秉承“敢闯敢干、敢为人先”的特区精神，从三个方面入手，持续打造良好的法治化营商环境。

(2019年7月3日，“粤省事·珠海”专版正式开通，截止日前，共上线730项民生服务事项，其中663项服务实现零跑动。)

持续简政放权，释放制度红利

近年来，珠海全面开展证明事项清理,对全市地方性法规、市政府规章、市区政府规范性文件和部门规范性文件自行设定的证明事项进行了两轮清理，共取消134项证明事项；在全省率先开发运行“权责清单管理系统”，在政府门户网站公布市直部门和区、镇权责清单，并建立市、区权责清单动态调整机制，将审批事项（主项）从开展行政审批制度改革前的1264项减少到332项，精简率达73.7％；全面清理、取消非行政许可审批事项，根据各区自然条件和功能定位，分四批次“差异化”针对性下放390项市级行政管理事权；同时，以社会需求为导向，将77项职能向社会转移，使政府集中精力更好地履行其核心职能，提高公共服务的质量，为珠海经济社会发展创造良好的环境。

(推出766项“免证办”高频服务事项。)

加快监管创新，建设信用珠海

持续深化“放管服”改革。2019年，珠海进一步加快政府职能转变，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，建立了副市长为召集人、市政府副秘书长和市市场监管局局长为副召集人、共34个市场监管领域相关部门负责人为成员的《珠海市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》，全面推进全市“双随机、一公开”监管工作。“珠海‘双随机、一公开’综合监管平台”在优化升级之后也于2019年8月初正式上线运行，实现跨部门联合抽查，探索协同监管、精准监管。

强化“证照分离”配套改革。落实“双告知一承诺”，对群众高度关注的行业、领域、市场以及特殊产品进行风险评估，对市场主体进行信用评估；开展行政许可、行政处罚信息“双公示”；推进相关审批部门业务信息系统与区商事主体信用信息共享平台数据对接，实现公示“双反馈”；对商事主体的信用信息进行大数据管理，将日常监管、违规处罚、失廉失信等信息及时发送给有关部门，实施联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的信用监管格局。

(北京融商一带一路国际商事调解中心（珠海调解室）派驻调解员驻点横琴新区人民法院开展涉外调解工作。)

有序开展行业领域专项监管。2019年，制定《珠海市食品药品安全“红黑名单”管理制度》，对食品药品安全实行“红黑名单”管理，保证人民群众“舌尖上的安全”。对特设危化品等涉及群众生命安全、社会高度关注的领域，更是实行全主体、全品种、全链条严格监管，实施专项整治，狠抓隐患问题整改，全力提升监管的公平性、规范性和有效性。

力行“互联网+”，打造高效政府

加快推进“数字政府”常态化建设。2019年，珠海印发《“数字政府”建设工作要点（2019-2020年）》，建立大数据驱动的政务信息化新模式，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，大力提升政府的数字服务能力，打造方便快捷的服务型政府。全市42458项政务服务事项已全部进驻广东政务服务网，提供“一次认证、全网通行”的“一网通办”服务，1302个政务服务事项实现“全城通办”。

(9月9日上午，市工业和信息化局就牵头起草的《珠海市用能单位能源管理中心验收管理办法》和《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（工业节能与工业循环经济用途）管理实施细则》草案，通过座谈的方式听取我市节能技术服务单位和部分工业企业代表意见。)

高效提升政务服务智慧化水平。“粤省事·珠海”专版以及横琴企业专属网页“琴易办”APP也分别于2019年7月、8月正式上线。“粤省事·珠海”专版已上线416项高频民生服务事项，以及包括电子身份证、社保卡、驾驶证、行驶证、通行证、护照等43种电子证照；“琴易办”APP为企业提供政务服务掌上办理、工商电子档案申请、集中办公地址续期及横琴新区综合服务中心办事预约等线上便捷办理，为横琴登记注册的企业提供精准化、个性化、多元化的涉企政务服务；“网上中介服务超市”建设继续推进，目前已入驻172个项目业主，94个中介机构，录入153个中介服务事项，发布138个采购项目，政务服务信息化更上一层楼。

多点突破，强力规范行政执法行为

多年来，珠海持续稳步推进综合执法体制改革，核准界定政府各部门行政执法职权,建立行政执法责任制、行政执法人员资格管理等制度。为了约束权力,出台政务公开工作考评办法,将考核评估结果纳入政府考核依据,同时增强行政权力监督实效,提高监督的质量和水平。2019年，珠海市政府法制部门印发《关于开展行政执法公示工作的通知》《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，进一步将全面推行行政执法“三项制度”工作落到实处。各级行政执法主体在门户网站建立行政执法公示专栏，公示行政执法事前、事后信息，全面对接广东省行政执法信息公示平台，推行行政执法全过程记录制度；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，进行全过程无间断音像记录；每年对全市行政执法部门的行政执法案卷进行评查，及时反馈问题并及时进行整改。

(行政复议开庭审理，充分听取企业意见。)

深化商事制度改革，提高市场运行效率

珠海优化营商环境继续向纵深发力。2019年，珠海横琴自贸区推出商事登记标准化暨网上审批中心，实现商事登记业务“一网通办”“一趟不跑”“一次办好”，融合推进商事登记智能化、标准化，对标国际先进营商规则，全力打造趋同港澳的市场准入制度，推动横琴新区商事登记服务更系统、更高效、更便利地服务港澳投资者适应内地并融入粤港澳大湾区。

为打通企业开办经营和投资建设两大重点领域的堵点，2019年，珠海市政府连续发布两个加快社会投资项目和工程建设项目审批的实施方案，即《珠海市优化营商环境深化社会投资项目审批改革加快项目落地实施方案》《珠海市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，压缩审批时限，全流程审批时限从98个工作日压缩至37个工作日以内，审批时间压减幅度达到62.2%以上，各类项目审批时间再压缩一半以上。其中，行政确认类备案事项、技术审查后审批部门的程序性备案实行“马上办”，1个工作日办结；行政许可类事项、公共服务事项等政府审批时限压缩至法定期限的30％以内，5个工作日内办结，对行政审批时间的压缩处于国内领先水平。对社会投资项目立项、报建、验收阶段的审批事项进一步优化整合为53项，减少25%。对工程建设项目的审批实施“全流程、全覆盖”改革，实现“四统一”，即，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，在全面落实优化审批事项、制定标准化审批流程的基础上初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，大大节约了企业的时间成本和制度性交易成本，带动提高了市场运行效率。

强化知识产权保护，护航全市经济快速发展

珠海经济特区成立至今，先后制定并实施了20多部与知识产权工作相关的法规、规章和规范性文件，建立起与经济社会发展相适应的知识产权创造、保护、运用的制度体系。根据2019年3月底的统计数据，全市专利授权量83048件，有效发明专利量12633件，同比增长37.90%。自国家知识产权运营公共服务平台金融创新（横琴）试点平台落户珠海以来，坚持市场化运作，不断创新知识产权运营模式，逐步形成集社交、电商、金融、挂牌交易、大数据五大核心功能于一体的生态型知识产权交易平台，成为全国知识产权运营体系特色试点平台之一。目前，已实现知识产权质押贷款线上流程管理，形成知识产权质押融资珠海模式，成立了珠海市知识产权质押贷款服务联盟。

(2019年11月1日，珠海市政府举行第七届兼职法律顾问聘任仪式，市领导与聘任的澳门法律专家合影。)

2019年5月8日，珠海正式被国家知识产权局确定为“国家知识产权示范城市”，知识产权工作迈上新台阶。同年11月，印发《珠海市推进国家知识产权示范城市建设工作方案（2019—2022年）》，立足粤港澳大湾区，推动全市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力的全面提升，为知识产权强市建设打下基础。

数字城管，精细治理

“数字城管”是珠海实现城市管理精细化的重要途径，长效提升城市管治水平的有效之策，也是建设智慧城市的核心项目之—。2019年，珠海“数字城管”再度创新，在积分制巡查管理方式的基础上，实行每周专项巡查，将城市管理中的痛点、难点、热点问题“一网打尽”，以点带面，巡查一项，解决一类，推动城市精细化管理再次实现从量变到质变的飞跃。同年5月，珠海在全国率先发布城管综合指数，通过“数字城管”大数据平台自动引入每日系统中的数据，在后台准确、快速生成指数，从而可以直观反映本年度区间内城市治理趋势，还可以通过对比去年城管综合指数平均值来反馈当下城市治理情况的变化，实现了城市管理质与量的最直观反馈。

社区治理，法治海岛

2019年，珠海连续印发《珠海市实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》、《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》、《珠海市城乡社区治理示范点建设工作方案》，形成了覆盖全市城乡社区治理领域的制度体系。通过整合各种社会力量，引导和促进他们积极参与基层社会治理，实现“社区管理”向“社区治理”转型，使全市的社区治理呈现出多样化发展的格局。

以会同社区为例，它作为珠海唐家湾镇著名的桥乡，通过自治为基、法治为本、德治为先的“三治”良性互动和效应叠加，全面推进“社区综治中心+网格化+信息化”建设工作，引入港澳城市志愿服务、社会治理的先进经验，被列为全市18个乡村振兴战略样板村之一。

以万山海洋开发试验区为例，它紧贴海岛实际，突出海域特点，在“平台建设、法律服务、法治宣传、依法行政”四个方面建设法治海岛，有效提升新时代法治海岛建设水平。完善公共法律服务网络，统一建设规范有序的公共法律服务平台，实现公共法律服务线上线下有效对接，提前达到省级法治创建标准，完成2020年全省达标的工作目标。社区治理从单兵作战转变为协同共治，为百岛之市的珠海探索出一条法治海岛建设的经验路径。